英國鋼鐵業面臨轉型挑戰
英國政府在評估產業扶植措施時,應從過去錯誤經驗中吸取教訓,歷史重演之好處在於提供機會反省決策,然而英國政府在鋼鐵業之經驗中已吸取教訓則並不明確。
英國GFG Alliance集團以及其主要借貸方Greensill公司之間糾纏不清的財務問題,在後者陷入財務危機之後,導致GFG Alliance集團旗下Liberty Steel也可能須由國家紓困。撇開上述兩方的財務爭議,此為英國鋼鐵業自2015年以來重複面臨的困難:GFG Alliance集團負責人Sanjeev Gupta在過時資產上努力掙扎,鋼鐵業仍努力在供過於求的全球市場中競爭生存。
在必要情況下,政府可能介入上述案件,此舉不僅是為了GFG Alliance集團下5000名員工的生計,更因如Hartlepool及Teesside等地鋼鐵廠涉及政治敏感之事實。根據2016年政府資訊,當Tata鋼鐵公司面臨財務危機,該鋼鐵供應鏈中就業人數超過75萬,涉及近3萬9000家公司。
因此,自Tata 鋼鐵公司在威爾斯Talbot港口的工廠有糾紛以來,政府已提高對鋼鐵產業的投資意願,例如,英國鋼鐵公司在2019年曾獲6億英鎊政府資金營運,直到其被中國Jingye公司收購;或2020年Celsa 鋼鐵公司案例,該公司獲政府緊急救援金,挽救1000個就業機會。
既然政府已明示鋼鐵具有戰略重要性,應從過去錯誤中吸取教訓。
2015年,當政府致力解決鋼鐵業高能源成本、商業稅率及採購規則等長期問題,現任伯明翰大學的David Bailey以及中部地區經濟論壇(Midlands Economic Forum)的Paul Forrest等學者,提出透過「保護主義」以支持Tata集團營運。該提議雖在當時未受採用,卻在4年後由英國鋼鐵公司受益,政府則很大程度地忘記此提議之後半部分。
根據行業組織UK Steel數據,英國鋼鐵業電力成本較德國高出86%、較法國高62%;政府本月成立「鋼鐵採購推動小組」(Steel Procurement Taskforce),則反映仍缺乏實質行動。實際上,政府很幸運地在2019年為英國鋼鐵公司找到財力雄厚的買家;但同樣的機會發生在Liberty 鋼鐵公司的機會則不大,尤其當其母公司圍繞財務糾紛之下,將使買家卻步,也將面臨如航空業市場類似問題之挑戰。然而,隨著英國政府致力於淨零排放之承諾,總體情況可能有所改變。
氣候變遷委員會建議,英國鋼鐵業應在2035年前「接近」零碳排放,卻仍缺乏落實此目標的實質策略。
根據金屬材料加工廠研究機構主席Chris McDonald估計,在英國鋼鐵業技術轉型方面,無論是透過電爐進行回收鋼鐵生產,或是採用碳捕集技術,或以氫能技術煉鋼,英國鋼鐵業皆需要高達60億至70億英鎊之投資,改善行業基礎措施。
英國鋼鐵公司即將卸任的執行長 Ron Deelen曾表示,由於缺乏未來前景明確性,該公司正抑制產業投資;英國在使用綠能科技煉鋼方面,尤其落後於瑞典等其他國家。
政府先前曾反對歐盟規範束縛國內產業,國內產業卻仍未從國家工業戰略或補貼制度中受益。無論政府在這場鋼鐵業危機中,將採取何種形式支持,若無因應長期營運挑戰之措施,終皆無濟於事。(資料來源:經濟部國貿局)